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鄭州建設國家中心城市科學實踐探析研究
作者:原創 文章來源:本站 點擊數:1602 更新時間:2019/1/25 10:12:14 【字體:

鄭州建設國家中心城市科學實踐探析研究

(縮寫版)

編者按

201612月,國務院正式批復支持鄭州建設國家中心城市。這是繼河南自貿區后,鄭州迎來的又一重大戰略機遇,也是河南的一件大事。轉眼兩年多過去了,鄭州該如何建設國家中心城市?未來城市發展重點在哪?

近期,鄭州市城科會會同省城科會完成了《鄭州建設國家中心城市科學實踐探析研究》報告。報告主要從城市規劃、城市建設和城市管理三個方面,提出了60余條意見和建議。國家中心城市,是大國治理中有關區域間協調發展的戰略部署。其基本特點為“兩性三中心”,即全國范圍的中心性和一定區域的國際性,區域經濟增長的拉動中心、文化交流的輻射中心、區位交通和信息網絡的樞紐中心。支持鄭州建設國家中心城市,是國家發展戰略中的一項重要舉措。

“中國經濟現在已經轉入了新常態,從高速的增長轉向高質量的發展,在這個過程中城鎮化具有不可替代的作用。”中國社會科學院副院長、學部委員、中國社會科學院鄭州市人民政府鄭州研究院院長蔡表示,鄭州目前的城鎮化率為73.5%,作為國家“一帶一路”重要的節點城市,只有通過改革,通過制度創新,才能夠更好地實現城鎮化,更好地建成國家中心城市。

在本課題主持人、鄭州市城科會副理事長、研究員竇志力看來,鄭州作為新一線城市在不斷地增加人口規模,給城市的精細化管理提出更高的要求,從城市的空間和結構角度的規劃,這方面加強頂層設計成為一種必須。也就是說教育、醫療、養老以及交通、宜居宜業甚至是健身的方式,都要像繡花一樣精細。

國家中心城市建設,是一個歷史過程、宏大工程。這是全民參與的連續性、持久性、互動性極強的社會實踐。國家中心城市建設,應充分遵循循序漸進的科學規律,要有一系列政策法規和智慧資源的支撐,更要充分依靠并發動人民群眾廣泛參與。

為科學有效地指導、推動鄭州國家中心城市建設,鄭州市城科會會同省城科會,在顧問魏深義、肖光堯、張澤高等指導下,各位副理事長王瑞新、余健、張遂生、高玉樓等分別擔任各分課題組組長,約請并組織省會大專院校、科研院所及相關部門的專家學者和實際工作者40余人,歷時一年,認真研讀中央、省、市相關文件,赴廣州、成都等國內十多個城市實地考察,召開各類座談會十多次,發送市民問卷調查千余份,向社會廣泛征詢意見,撰寫并四易其稿,兩次邀請有關方面專家進行審讀,最后形成了《鄭州建設國家中心城市科學實踐探析研究》報告。報告從城市規劃、城市建設和城市管理三個方面,提出了60余條意見和建議,力求發揮智庫與參謀作用,助推鄭州早日建成國家中心城市。

鄭州市城科會理事長、市委宣傳部原常務副部長郭在州介紹稱,報告完成后,報送市委、市人大、市政府、市政協主要領導閱示。市人大常委會主任胡荃在《報告》的批示中指出:感謝各位專家學者對鄭州發展的關心和支持,研究報告很有針對性、指導性。市委辦公廳摘錄報告主要內容,以《領導參閱》形式報送市領導。

省社科院城市發展研究所所長、研究員王建國認為,該報告所提意見和建議站位高、舉措實、接地氣,當前圍繞國家中心城市建設的目標定位和發展需要,就是要準確把握鄭州發展階段特征,以解決現實中的突出問題、突出短板和主要矛盾為主攻方向,提出創新思路理念和工作舉措,對城市建設當中遇到的問題吃透情況,找準辦法,大膽創新,緊盯不放,破解難題。

“報告中所提意見和建議,若能為有關部門采納之點滴,也算我們為鄭州建設國家中心城市這一歷史性宏大工程盡了一點綿薄之力。”郭在州稱。

省城科會副秘書長田偉華稱,該研究課題得到了省城科會主要領導和省住建廳相關負責人的高度重視,多次參與座談會,與專家學者一起互動交流。

支持鄭州建設國家中心城市是國家發展戰略中的一項重要舉措。科學有效指導、推動鄭州國家中心城市建設,本課題匯省會城市科學工作者的研究成果和智慧,著眼于深入研究城市科學發展規律,從城市規劃設計、建設和管理角度提出具有可操作的意見和建議,力求發揮智庫與參謀作用,助推鄭州早日建成國家中心城市。

一、國家中心城市建設目標

國家中心城市,不是行政級別,也不是純粹經濟導向的概念,而是大國治理中有關區域間協調發展的戰略部署。其基本特點為“兩性三中心”,即全國范圍的中心性和一定區域的國際性,區域經濟增長的拉動中心、文化交流的輻射中心、區位交通和信息網絡的樞紐中心。

國家中心城市的考察指標:一是綜合經濟能力,二是科技創新能力,三是國際競爭能力,四是輻射帶動能力,五是交通通達能力,六是信息交流能力,七是可持續發展能力。

國家中心城市具有六大特征:更加關注經濟開放發展,更加關注創新,更加關注城市的宜居性、舒適度,更加關注生態、環保、綠色發展的可持續性,更加關注國際人文交往和城市文化軟實力,更加關注城市的公平正義和包容善治。

國家中心城市發展的核心思路,集中體現在產業布局、交通網絡和城市空間方面如何實現高效協同,如何快速實現互聯網與交通網二網融合,實現產業經濟的可持續優勢,也就是“生產空間集約高效,生態空間望山見水,生活空間宜居適度”,推動經濟社會進步發展。

為促進鄭州早日建成國家中心城市,必須克服保守觀念與低開放度問題,揚長避短充分發揮自身優勢,動員全市人民凝心聚力,萬眾一心,擼起袖子加油干。同時,在城市規劃方面,應有大手筆的決策在“一帶一路”倡議下,著力打造中部地區改革開放的高地,尤其在城市規劃、建設、管理方面,更應有世界眼光。

二、科學實踐城市規劃、建設和管理

第一部分是總報告,分八個章節。

(一)注重頂層設計。創新發展理念,以成立鄭開城市新區、空港實驗區為引領,積極爭取列入國家城市新區戰略規劃。

1.在城市規劃建設的組織架構上更加完善。建議成立河南省中原城市群規劃建設委員會(或者鄭開城市新區規劃委員會),合并規劃、建設、管理體系,形成頂層設計;

2.針對鄭汴一體化、“1+4”城市一體化、中原城市群、鄭州空港實驗區等做到統一規劃、統一建設;

3.建議組建成立鄭州國家中心城市研究院,針對鄭州未來發展不斷提出新思路、新舉措;

4.建議鄭東新區和開封新區結合為一,改為鄭開城市新區,以適應國家在規劃城市新區方面的戰略考慮;

5.建議在空港實驗區和自貿區(學習德國物流倉儲模式),建設自動化物流倉儲中心和會展區,對中部區域以及國外物流商品實現最便捷高效的服務體系,形成大的物流、人流和商流規模;

6.建議積極爭取鄭州市規格升級為副省級城市,爭取鄭開城市新區、鄭州航空港經濟綜合實驗區規格升級為副省級單位,以適應經濟社會發展需要。

(二)強調特色發展。不比誰的樓建的高,而是比城市建設的特色,比市民幸福度,比文化傳承力和城市的文化內涵。

1.從城市到城市群,站位要高,立意要新。

城市群目前已經成為世界各國提升集聚力、搶占發展制高點的主導力量,而中心城市需要的是品質化提升與實施片區優化戰略要回到城市本身,以產業創新驅動城市發展,城市發展反過來促進產業升級,形成城市化與產業化互動發展模式。

第一步:加快“鄭汴一體化”與“鄭州縣改區一體化”步伐,形成東西100公里南北50公里約4000平方公里的帶狀核心都市區

第二步:完善城際交通網絡,培育和建設與新鄉、焦作、許昌的交通銜接,推動交通一體、產業鏈接、生態共建、服務共享、功能互補這些要素的成功對接,形成一小時都市圈,不斷優化鄭州的空間布局和功能布局

第三步:力避“中部塌陷”,加快推進《“1+4”鄭州大都市區空間規劃》,以中心城市為核心,向周邊輻射構成城市集合,引領周邊地區經濟、文化與社會發展,全面實現中原城市群整體崛起。

建議:

(1)有人才,才有創新。規劃上聘請有世界眼光的專家把關,不斷引進國內外具有國際視野的人才來鄭工作。

(2)在謀劃中原城市群規劃與建設方面,建立城市領導和專家學者定期會晤機制從兩個或幾個城市開始,逐步擴大,打破行政界限,推動區域經濟一體化方面形成更多共識。

2.加快構建“雙城引領、多組團、多節點”大中小城市、中心鎮和特色村鎮合理布局的城鎮體系,提升鄭州與周邊城市的協同效應,促進資源整合利用,實現“產城融合、綠色生態、宜居宜業、智慧城市”。

(1)作為中心城,鄭州要提升樞紐地位,以三產、旅游和文化服務為主導,并對不同城區進行職能分解。航空港實驗區以航空樞紐和航空偏好型產業為帶動,突出國際化城市功能,構建具有國際水準的航空城如德國法蘭克福作為歐洲航運交通樞紐、貨運物流中心、會展會議中心,為它帶來44000多家企業,可效仿學習金水區與中原區作為省市行政中心,充分體現高端設計與文化品味管城區與二七區各自所體現的設計理念應從歷史文化方面入手惠濟區重在生態性鄭東新區注重現代化金融化打造經開區與高新區則注重產業的品質建設。這些建設應有產業支撐,還應完善配套設施、優化生態環境,塑造不同的特色和形象。

(2)應考慮整體市民如何從城市發展中平等受益,實現城市均衡發展。在拓展城市發展空間方面,做充分、科學的規劃和功能設計,加快建設中央文化區(CCD)、高鐵南站片區、雙鶴湖片區、龍湖金融島、龍子湖智慧島等一批國內外一流的城市亮點片區中心城區要抓好重點片區開發,推進“城市雙修”,即城市修補、生態修復老城區要進行有機更新,圍繞增綠、增水、增文化、增健身設施與步道、增公共空間,實現城市形態風貌現代化,同時加大舊城改造力度,提升老舊城區品質,根據區域定位和特色確定主要建筑范式及色彩城市周邊,規劃建設一批產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的特色小鎮。

(3)分區域構成產業圈城,以衛星城(生產生活)形成拱衛之勢。港區、物流、學苑城與娛樂城體現出的是功能性分工,帶動中心城市人口疏解和農村人口轉移,實現城鄉均衡發展。各周邊城市根據自身的基礎、特色、產業結構,分層次承擔不同的職能分工,推進中牟新區、滎陽健康園區、新鄭教育園區、新密新區、登封新區等縣(市)撤縣設區,探索實現綠色建筑試驗區、智慧城市試驗區、海綿城市試驗區等區域定位,服務于核心都市需要,在城市間形成產業分工鏈,避免產業結構趨同。

(三)重視智慧發展。圍繞建設智慧城市,通過城市基礎設施規劃、運行管理模式優化、新一代信息技術三者之間的支撐和引領,為公眾和企業提供更優質的服務。

如今,技術正在以更直接的方式走進居民生活,生物特征識別、微機電系統(MEMS)、邊緣計算、無人駕駛等應用技術成熟,智慧城市在互聯網技術推動下迎來新的建設熱點。我們與先進城市的水平差異較大,智慧技術與社會生活的融合有待加強和拓展,信息資源基礎保障作用尚未充分發揮。

建議把握六個重點,形成“鄭州特色的智慧城市”。

1.利用通信網絡、互聯網等技術,建立智慧城市“網絡層”、“感知層”,打造強智能的運營管理平臺作為保障,形成無處不在的連接、感知和城市地圖。基于基礎統計數據,實現區域分析、城市設計更新、旅游規劃、歷史文化保護、城市雙修、交通規劃等。

(1)智能化、自動化、多功能的交通工具將很快成為城市交通新的替代物,城市路網建設需要提前考慮提供更安全舒適的步行、騎行體驗空間以及綠道設計。尤其是無人駕駛交通工具的出現及應用,將促使一系列交通新規的產生,在城市交通規劃的過程中要綜合考量,避免投資浪費。

(2)預設城市交通與交通工具的超前發展,秉持綠色交通設計理念,向無車化居住區邁進,即短距離出行生活圈,步行與騎行結合,擴大公交的可達性。在規劃停車場,公交樞紐站、停靠站,慢性交通系統及集散廣場等設施時,充分考慮如何便民利民。為此,可超前設計規劃智能交通樣板或示范街區,不僅可領先全國,亦可吸引相關產業發展。

我們要考慮未來發展的可能性是什么,有些道路是否還需要建設如何超前設計?要盡早著手研究開發道路的新用途。

應更多考慮未來建設的人性化,在更多非主干道劃出便民停車位,騰出步行道便于市民出行;提升路側石高度,從路側石側面引水入涵,減少陰井蓋投放;加快完善綜合管廊、海綿城市、垃圾污水處理等基礎設施網絡體系,提高主城區道路通行、提升以電力、石油、燃氣主干網絡為主體的現代能源綜合運輸體系以及城市綜合承載能力。

(3)減少能源需求,實現對氣候的積極影響。被動式建筑和主動式需求管理互為表里,從建造方法、居住模式、材料科學、創新居住結構等實現更為智能的綠色發展。

2.充分借助互聯網、物聯網、云計算等信息技術,通過感知、整合、分析及智能化響應等方式,努力實現政府各部門的信息共享及業務協同,給企業提供優質發展空間、為市民提供更高生活品質,實現精細精準的城市智慧治理。

(1)在交通方面:充分利用信息技術,人、運輸裝備與交通網絡之間相互感知、智能互動,達到完全自動、合理、高效的交通管理狀態。可參考廣州、深圳通過智能變換路口紅綠燈、行車道自動調整來解決路段大擁堵的做法。

建議發展車聯網技術,通過移動信息技術、汽車導航系統、智能終端設備與信息網絡平臺,使車與路、車與車、車與人之間實時聯網,互聯互通,加強對車、人、物、路的有效監控和智能調度。

(2)在城市管理和治安方面,充分利用現有的電子政務網絡、城市地理信息平臺等,通過資源整合、功能拓展,實現信息共享,形成集城市管理、應急指揮、市民服務和行政效能電子監察等功能為一體的智慧城管新格局,建立高效、協同的公共安全系統及應急處理機制,推進城市管理科學化。

問題案例:鄭大一附院,在已建立分院和鄭東新區醫院的情況下,市中心的患者并無明顯分流、每天依然摩肩接踵川流不息,病人就醫極不方便,周邊的交通堵塞也很嚴重。

建議發展智慧健康保障,建設以居民檔案公共平臺為核心的健康醫療綜合應用體系,不斷完善醫療衛生基礎數據庫,提高醫療綜合服務的智慧化水平;圍繞如何對患者分流何種措施更科學周邊道路設計如何改進?通過數據處理、信息集成,智能分析,實現對該區域的精細化治理。

3.發展智慧的社區服務和社會保障,建立數字化、網絡化信息平臺,對社區資源、基礎設施、生態環境、服務及安全監控等進行智能化管理、服務和決策以社區為單位,對居民社保執行情況進行科學評估與管理,提供可靠真實、及時準確的數據,為社保管理部門提供高效的智能信息系統支持,為公眾提供便捷的信息咨詢服務。

4.發展融合創新的智慧旅游、智慧金融、智慧物流、智慧農業、智慧教育,智能制造、智能商業與智能服務等,實現先進信息技術與人的創造性有效結合,促進技術創新、知識創新和創新成果共享。尤其是發展物聯網技術催生的新興智慧產業,包括以傳感器產業、射頻識別(RFID)產業、物聯網基礎支撐產業為代表的物聯網制造業以及云計算服務、物聯網網絡服務為代表的物聯網服務業。

5.不斷完善“智匯鄭州”政策體系透明高效的政府與智慧人群,是智慧城市建設發展的核心所在進一步完善人才培養、引進激勵機制,以最大的誠意、最優的政策、最好的服務,多方式、廣領域引進國內外高素質人才,吸引并留住青年大學生在鄭創業發展。

培養全體社會居民的信息素養,創新體制機制,優化財稅政策、搞好金融市場,發展創業服務,著力構建有利于“大眾創業、萬眾創新”的社會環境。可參考深圳等城市在購物中心、市民廣場,地下步道等多處公眾場合開辟“青年創客”展示活動的做法,提供創業、展示、交流的渠道,活躍青年生活。

6.注重軟環境建設,不斷完善具有鄭州特色的智慧城市建設與管理的政策法規和標準體系,從技術、管理、組織等方面為鄭州智慧城市構建良好的政策環境。

(四)突出綠色理念。規劃與設計應有大生態意識,注重生態保護,促進低碳生活環境建設,提高資源利用率,增強可持續發展水平。這是一種責任意識,更是從控規到詳規的標準意識。

1.優化自然資源配置,保護知識產權,加快成熟技術的推廣應用,大力研究和開發利用“綠色能源”的新技術和新工藝,倡導低投入、高產出、少排污、可循環的生產模式

2.加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈連續性的規劃管控,同時加強地下空間開發利用,構建疏密有度、錯落有致、顯山露水、通風透氣的空間形態

3.從建筑設計到材料標準出臺明文規定,對建筑和小區的生態性再造給予提倡,包括水的綜合利用、垃圾處理科學化、可再生能源充分利用、屋頂綠化等

4.在舊城區、城中村和小區改造過程中充分考慮人的需要,在綠園中,建設便民步道或在狹窄空間設計空中步廊與市民健身跑道在步道的設計中應有各種人性化設計,如直飲水設施、距離提示等

5.用一些措施激勵群眾對小生態改善的積極參與,比如在公園綠地、小區開辟專門的種花體驗基地,鼓勵社區家庭進行勞動體驗。學習深圳等城市做法,允許市民在走廊、天臺、荒地、山林等處種菜種花。

(五)城市激活計劃。城市的靈魂需要城市特有氣質和文化沉淀來構筑,城市的人文景觀正是城市氣質的體現。

鄭州目前缺乏標志性的人文景觀,城市雕塑缺少個性和文化內涵,市區內也缺少如同“清明上河園”、南京“夫子廟”等有一定知名度的群體性特色建筑。

應規劃建設一批文化辨識度高的建筑,同時融入創新材料、設計和建造方法。建議從以下幾方面入手尋求突破:

1.“歷史街區復興”計劃。

(1)適當保留城市草根性和市井性,尤其在舊城改造方面,保留一部分傳統風貌,(比如管城、二七)規劃建設中原文化特色街區。可在管城舊城改造中,規劃建設“商都3600街區”,涵蓋“中原名吃一條街”、“河南面食一條街”、“中原文物一條街”、“中原土特產一條街”、“中原360行當一條街”等,每條街的建筑根據不同區域的特色設計不同風格。由于中原地區冬季多灰色,建筑色彩上要更豐富明亮更生動些。

(2)在西流湖保吉寨舊址可打造風箏廣場與青少年滑板演示訓練場地,也可考慮在原址建設保吉寨古村落遺址公園,打造“民俗風情村”、“古寨民俗文化街”等主題建筑群。借鑒江南古鎮的設計,依托周邊西流湖的自然景觀,讓山水與村落形成一體,打造中原文化特色的展示場地。

(3)二七廣場處,重新建設一個主題公園或打造重要的現代景觀,針對“商代都城”和“二七大罷工”等歷史文化元素重新設計與規劃,比如將已經被淘汰的蒸汽機火車頭經過處理、放置在廣場,同時用群體銅像來表現二七革命烈士和工人階級的革命精神,集中展現鄭州建城史上的兩個大事件。

商圈建設方面建議:

*該區域以品牌和奢侈品為主,引入奧特萊斯之類的工廠店,體驗新鮮度、品牌主題樂園、一站式度假休閑體驗、文創園、風情街等方面都應有綜合性設計

*把人民公園和二七廣場、德化街連成一體形成城市中央公園與商業景觀帶,圍繞二七廣場的幾個商場可直接改造成為“中原特優產品集中地”或“南北名吃薈萃樓”,容匯天下美食,款待八方來客

*地面建筑更要體現城市氣魄與靈魂,盡快實現智慧商圈和智慧管理如阿里新零售、無人銷售模式地上只準許公共交通行駛,所有其它交通工具在這一區域都不準停放建議地下建兩至三層實現地下連廊,要么車行要么設置商業街區。

2.“文化名城振興”以及文化建設傳承計劃。

傳統文脈和歷史底蘊構成城市的筋和骨。鄭州地表遺存少,歷史文化名城的知曉率較低,那么要打造華夏歷史文明傳承創新區,傳承什么?歷史文明如何體現?如何創新?要做足內容做好內功,將商文化、“鼎立中原”這些元素突出出來。

(1)將市內舊體育場改造為商文化廣場,以系列性建設彌補鄭州古代文化遺存不足的問題。商鼎,是中國古代社會青銅禮器的重要標志,應當以商鼎作為鄭州商文化城市的標志。以“鼎立中原”,作為鄭州和河南的一個重要景觀和建筑標志。要有一定規模的體量,鼎可具像,也可抽象,應充分考慮多功能性,鼎的上面可規劃為商博物館及重要的展示點,底座處可打造淺浮雕內部用作文物商場。總之,標志性建筑要有一定的體量,且要符合鄭州古代文化的淵源。

(2)建設夏商博物院。在商城遺址處,可學習巴黎盧浮宮的做法,設計建設商代都城歷史博物館,除了展示夏商時期出土文物外,用模型和3D技術復原商代都城遺址,復原中國古代先民衣食住行的生活場景,讓人們了解3600年前先民的生產方式和生活狀態。

(3)打造古城墻及周邊的景觀,除作為博物館的一部分進行保護展示外,周邊可建設景觀廣場、主題公園等,打造相關歷史雕塑舉辦歷史文化知識普及等相關文藝活動。

(4)建設百個城市博物館,對于具有中原歷史文化特色的給予大力支持,提供內容、鼓勵民間廣泛參與建設。可建設古代墓葬館、中國古代城市館、中原民俗館、漢畫像磚博物館、青銅器館、鈞汝瓷器館、唐代三彩館、中原節氣館等,體現鄭州在華夏歷史文明傳承中的核心作用。

(5)作為省會城市,鄭州可集全省境內四大古都的特色展示為一身,大力度建設打造“四大古都主題公園商都3600主題文化古城”“黃河文明主題論壇”等,有效傳承華夏文化,彰顯中原特色,創新文化形式和內容,在鄭州市區內形成新的旅游景點。

3.“問祖河洛尋根”計劃。

傳統文化是城市品質的內在肌理城市建設應有自己的品和飽含傳統文化的人文特色。

(1)在園博園景區,建立“中華人文始祖大廟”,可暫定為“先賢祠”。以黃帝為首,把中國歷代先賢和姓氏分門別類置入以供國內外華人尋根問祖與姓氏尋根。

(2)在中原西路南水北調渠兩岸建設“中原歷史文化墻”與“古都雕塑群”,提升城市現代都市感藝術氣息,體現鄭州的現代性與歷史感。

4.時尚都市展示計劃。

好的城市建設能提升城市辨識度與市民認同感。注重城市硬件系統設計,包括自然與人文景觀,城市布局、建筑規劃、服務設施、綠化環保、城市色彩、雕塑等。注重體現新科技成果。促使綠色建筑從單體向建筑群、整個社區、城市發展,形成綠色城區、生態園區。

(1)在新市民廣場或新傳媒中心建鄭州娛樂之城,與省藝術中心形成東西呼應,以“土”為主,打造中原文化的“百老匯”可匯聚各劇種、各藝術形式,實驗性、傳統性,小劇場、小投入、小劇團,雜耍、雜技、相聲、小品以及現代時尚街舞、廣場舞、滑板等,低成本低投入,但具備民間性、群眾性、創新性的特點,聚攏人氣,形成文化品牌。

(2)常西湖新區市民文化廣場,東西約2公里南北寬60米帶狀公共綠地,規劃三層,其中有交通環廊與步行街,將四個中心區域地上地下功能空間串連為整體,已經結合了交通引導開發(TOD)理念,是目前河南省在城市建設上最先進、技術最高端的綜合環廊。可學習陸家嘴或重慶龍湖光年項目,地鐵站無需出地面,地下N層,地下商業街互聯,可直通相關小區與辦公區域,地面則除公用建筑之外以花園式景觀為主可學習成都環球商業中心和蘇州中心,室內開設冰球場,馬術訓練場,飛機駕駛體驗場,滑雪訓練與棒球體驗場等。

(3)打造專題公園,如兒童涂鴉公園、花海公園、樹海公園、果海公園等,鼓勵所有公園的公共建筑(含公廁)標新立異,成為各類新建筑設計的試驗場。也可在金水河段建設如江南秦淮河一樣的街區景觀。

(4)提升城市綠地與公園的功能分區和內容設計,比如:風箏區、燒烤區、沙灘區、滑板區、健身區、歌舞區、步道區等。西流湖公園改造過程中要規劃好市民步道與跑道,(如同象湖,每百米都有標志性提示),實現公共直飲水建設和Wi-Fi全覆蓋。

(5)在西流湖公園、東區龍子湖或象湖公園建設過程中各建一處四季公園,按照中原四季分明的特點來設計,不僅有四季的植物和花卉來裝點,還有內容設計,如春天的花海與樹林(整片種植花與各種樹種)、夏天的戲水(建立公共游泳場地以解決市民尤其是學生兒童夏季戲水的問題,可設兒童區、成人區等)、秋天的碩果累累(核桃、柿樹、棗樹等鄭州地區果樹),冬天的白雪皚皚(可采取人工造雪方法,提供市民打雪仗的場所)。這種設計和建設,不僅有景觀可看,也可以吸引市民參與,增加城市的趣味性和親和力。

5.點亮運河計劃。

恢復隋唐大運河“隋河宋肆”風貌雖已在規劃中,但具體到什么程度以及有什么樣的風情還沒有一個具像的計劃,惠濟一域之力僅在古滎處規劃恢復運河古鎮,力量略顯單薄。要形成品牌必須站位高,立意遠要從隋唐的建筑和風情上設計規劃,并在整個鄭州運河段分段設計內容性場景,如燈火碼頭、唐代酒樓、宋朝擺渡,元時戲曲,明時歌舞等。

6.閑置農房激活計劃。

(1)規劃建設鄉村旅游項目,打造“鄭州鄉愁網”

(2)根據地域特點,在市郊或縣區,尤其是納入脫貧計劃的區域,打造如建業小鎮那樣的有小河流水、有遠山炊煙、有花海果園的新農村、新農莊,在鄉村旅游、民宿、季節性農事節慶中吸引都市市民采摘、農活體驗。政府可制定相關優惠政策,鼓勵企業或個人參與建設。

(六)“人才引智”計劃。城市管理以人為本,注重以人民幸福度、滿意度、宜居、宜業為目標的發展理念。

1.引進人才方面,政策制定上要有新思路新辦法,出臺優惠政策,在“留住”人才上下功夫。

建議:

(1)完善對市民生育支持、幼兒養育等優惠性政策,在稅收、教育、社會保障、住房等方面給予獎勵或補貼

(2)凡是落戶鄭州的人才,政府按標準補貼十年左右的城市物業費用,或按月水電氣項目比例補助,遠比一次性補貼更具有人性化

(3)對引進人才在鄭州工作三年以上且繳納醫保費用者,實施全額醫療補貼或免除基本醫療費用政策

(4)設計一套城市文化形象、文化資源以及城市服務相關的知識體系,如《鄭州城市詞典》《鄭州城市文化資源》《市民服務指南》以及《鄭州城市社交禮儀》等,以此強化全體市民的權利、義務、責任意識,增強對城市認同感。

2.城市管理要注重人性化。

人行道旁的單車如何擺放?行人的步道如何不被擠占?行人道的路面是否依然高低起伏?下雨時路上是否處處是水洼?多少行人走夜路時被路口埋的地樁碰傷了腿為避免絆倒行人,是否可以提升路樁高度?照明燈包裹的各種標語廣告多少次影響到行人視線或被大風吹落影響環境?每個路口的紅綠燈時長設計是否人性化?城市公園是否可以開設市民種花體驗區域?公共綠地開設種花親子體驗場所,適當收費并提供花種或育苗,是否可行?城市綠地和公園有多少可以讓市民跑步、健身和坐下休息的設施?我們可否在建城市道路、公園、社區時對城市綠道或慢行步道有所考量和設計?對寵物不栓繩、不清理糞便這類現象如何理性管理?都市夜生活如何引入更多文化內容?總之,城市建設要有科學的考量與分析,更要有精細化、人性化的管理。

盡快設置和完善城市管理的APP平臺,不斷提升市民文明意識參與度。

建議:

(1)開設“鄭州規劃設計城市辯論大會”,形式上以專家主講,鼓勵市民參與,并請有關方面專家參與講評,拓寬思路

(2)開設“國家級城市設計”論壇、“城市建設市民論壇”、“政府手機APP”,讓市民能更多地發表看法和意見,也讓更多人了解綠色整潔、健康韌性城市的建設和管理,提高市民參與度和共建意識

(3)提升管理者管理意識與水平,摒棄粗放式管理模式。

(七)注重均衡發展。鄭州在城市區域發展上存在諸多不平衡。外地人說,看東區品位很高,是國際大都市范兒,一路向西越走越像三四線城市。

1.世界發達城市的發展經驗證明,人口相對集中,能有效節省資源,提高發展速度,有利于整個區域發展和資源調配。關鍵在于如何規劃分區、完善功能、平衡布局。倘若政府在資金、產業布局和公共設施建設的投放方面不均衡,將會導致區域發展不均衡、生態水平不均衡、人力資源聚焦與消耗不均衡,這將影響城市的可持續發展。

2.城市不均衡發展,對居民整體幸福感有負面影響,也給交通帶來巨大壓力。現在要做的恰恰是完善布局,加大公共服務設施和服務水平的均衡化,需要在整體均衡發展上有更多更好的設計。

3.國際上目前在城市發展方面正流行一種前沿開發理念,即TOD,主要是指以公共交通為導向的城市開發。在以人為本的理念指導下,實現宜業宜商宜居,實現土地高效開發、價值增值。具體來說是以高鐵、地鐵、輕軌和公交等站點為中心,在400-800米半徑內,建立步行化城區,形成各單元小城鎮和社區,既有生產功能,又具備生活服務、休閑健身、科技文化功能,彼此獨立且宜業宜居,鄭州可參照此模式進行打造。

(八)借鑒先進城市經驗。城市建設中的理念有生態型、地標型、文化符號型等。凡在國際上有知名度或影響力較大的城市,在城市地標建設、城市文化特色方面都有自己獨特的思想與做法。

“讓我看看你的城市,就能說出這個城市的居民在文化上追求的是什么?”這是美國建筑師伊羅·沙里寧的話。本質上,建筑也是城市文化的核心之一,集中表現了城市的價值取向和文化背景。

“城市讓生活更美好”,其內在肌理是須建成讓大多數市民認同并引以為豪的具像物體或標志性建筑,它是政府、企業或機構的醒目標志,更是一個城市的標志和象征。這些標志由于其獨一無二或豐富的文化內涵,可被稱為城市形象,能激發并影響城市的空間體驗,促使公眾對城市形成文化和心理認同。

建筑對國家的影響是大的。有的國家我們可能沒去過,建筑的樣子卻先留在了心中。比如,沒去過澳大利亞的人,大多知道悉尼歌劇院;沒去過法國,卻知道埃菲爾鐵塔。到巴黎,下了飛機在沿途就可以看到印象派的畫、法國的雕塑等。而我們的機場,一路看過去,多是房地產廣告有些所謂的地標性建筑,缺乏對文化、創新和歷史性格的認同。

鄭州在今后的城市建設和舊城改造中,應更多參考一些其他大城市的成功經驗。比如公交站能否有一些自動售貨機或者整衣鏡?建一些小型公園式圖書館或圖書館式公園,BRT候車廳是否可以有些少年兒童們喜歡的場景或色彩?我們的每個公園可否更多一些彩色建筑或標新立異的環境小品?下面是一些他山之石,以供參考:

1.德國漢堡是世界最大的航運中心、歐洲最富裕的城市2007年,漢堡把易北河邊的一座大型碼頭倉庫,改建成一個音樂廳,造價從市政廳的預算7700萬英鎊不斷提高,現在已增加到了5.75億英鎊,預計它最終的成本將高達8億英鎊,但它建成之后,將成為歐洲一大文化中心。

2.西班牙古根海姆博物館所在的城市畢爾巴鄂,原來是一個冶金工業基地,在上世紀50年代發展起來,1975年以后因制造業危機進入衰落。1993年至1997年,政府傾力造出古根海姆博物館,最終讓這個之前沒什么人來過夜的古老城市,每年吸引一百多萬游客前來觀光逗留。博物館給整個城市帶來了活力,也成為城市的一大文化地標。

3.蘋果公司用五億美元將公司總部打造得如同外星太空船;迪拜的旋轉住宅、美國的四季公園、德國利用舊工廠車間改造的巨型游樂場也都成為具有影響力的地標性場所。

4.挪威首都奧斯陸,一年里大半時間都是白雪皚皚。建筑師羅伯特·格林伍,最了解自己國家的文化,在港口一塊空地上造了一個歌劇院,以白色石頭作表層,如地毯般一直覆蓋到屋面,使整棟歌劇院像一座白色的平臺從大海中升起,與自然完美相融。

5.城市的停車場,也會成為多功能的景觀性建筑。如美國邁阿密林肯大街1111號停車大樓,不僅有300個車位,它還是集陽光、草坪、購物和交通為一體的綜合體;這個城市的另一個汽車博物館建筑新奇,800個車位,同時還設置更多公共空間,小花園,圖書館,藝術空間和游樂場。

6.德國與荷蘭,在城市人群最密集的地方,設計了風格各異的建筑和最寬敞的公共設施。鄭州舊城改造過程中可有所借鑒。

7.谷歌下屬公司,在多倫多濱水社區設計的一處新型社區,是典型的智慧城市頂層設計。采用的是軟硬件一體化技術,將交通、建筑、公共空間、管網基礎設施等層面,通過科技與數據進行串聯,達到對城市規劃模式顛覆式的再定義。

三、結束語

21世紀中國城市化的路徑是什么?何謂城市化?

傳統城市化的定義,往往只是停留在農業勞動力向非農產業的轉移、鄉村人口向城市集聚這一個量的表征上,而未能體現城市文明(含城市生活方式)向鄉村的擴散和輻射這一質的規定性,而真正的城市化應該是這兩者的統一。自覺的城市化更應該關注的是后者。

發達國家出現的“郊區化”是“逆城市化”,因為郊區附屬于城市特別是現代人口向郊區的遷徙實際上是城市擴張的結果,是現代人追求更高生活質量的一種選擇,是城市生活方式的延伸城市文明擴散基礎上自覺地“郊區化”。當城市化率超過70%以后出現的人口“郊區化”趨勢,準確的判斷應該是“超城市化”或“深度城市化”的表現,是城市文明的擴展與輻射。

基于上述對城市化定義的理解,我國的城市化走的是先“都市化”再“城鎮化”的大城市與小城鎮的協調發展之路,或者說我國的城市化之路將是通過一定程度的“都市化”而返歸“城鎮化”,即經由一定程度的大中城市發展基礎上的城市生活方式和城市文明的示范和擴張,從而形成新的郊區化式的小城鎮發展之路。這樣的“小城鎮”是示范城市化發展的“大戰略”,也將真正實現現代人“詩意棲居”的理想。有了城市文明的示范,才能帶起新型的鄉村建設,整個中原城市群及中部崛起才有希望。

國家中心城市建設,是一個歷史過程、宏大工程。鄭州建設國家中心城市,無疑將推動鄭州乃至整個中原城市群及周邊地區全面小康社會的實現。這是全民參與的連續性、持久性、互動性極強的社會實踐。國家中心城市建設,充分遵循循序漸進的科學規律,要有一系列政策法規和智慧資源的支撐,更要充分依靠并發動人民群眾廣泛參與。總之,中原崛起,人民幸福,這是鄭州建設國家中心城市的最終目標。

四、各分報告簡述

分報告1,就鄭州中心城區的功能分解與周邊區域發展提出意見。題目是“鄭州大都市區空間擴展與實力提升”。圍繞鄭州建設國家中心城市這一中心任務,重點提出盡快構建城市空間從增量擴展到存量優化的新體制,及時申報鄭東新區為國家級新區,完善城市交通網絡體系,通過產業重組與重構置換城市空間,加強社會公共服務體系的規劃與建設以及認真做好“城市雙修”工作等措施,為最終把鄭州建設成創新、人文、生態、智慧、開放、包容之都,引領中原城市群發展、支撐中部崛起、服務全國大局發揮更大作用。

分報告2,“綠色建筑的應用在國家中心城市發展建設中的引領性”。報告認為,鄭州市在發展綠色建筑方面取得了一定成效,但還存在一些關鍵性的問題:建筑生態技術應用不夠普遍、建筑垃圾綜合利用有待加強、建筑綠色化資金需求量缺口大等。所以,應將“政府引導、市場運作,抓好源頭、全程把關,抓住重點、整體推進”作為鄭州市發展綠色建筑的有效途徑,不斷完善決策實施機制、約束監管機制、頂層設計機制。同時,應健全相關法規制度,出臺相關激勵政策,制定嚴格的建筑節能標準,在政府投資工程中示范發展、全面推行建筑廢棄物減排與綜合利用,建立科學的考核機制等,在多個方面加以統籌、完善和提高,使鄭州市綠色建筑發展的力度更大,范圍更廣,成效更好。

分報告3,“鄭州智慧城市建設”。主要采用理論與案例研究相結合的研究方法即通過對數字城管、智慧城管及智慧城市領域的發展現狀、實踐方法、社會效益、相關技術等理論研究和深入探討,結合目前成都、杭州、濰坊、荊州等城市在智慧城管基礎上構建智慧城市的實踐經驗,探索鄭州市以建設國家中心城市為導向的智慧城市建設路徑。

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