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大鄭州都市區發展戰略研究(第一部分)
作者:原創 文章來源:本站 點擊數:2635 更新時間:2017/7/21 8:57:43 【字體:

由中國社會科學院和鄭州市人民政府共同主辦,中國社科院城市發展與環境研究所、鄭州市城鄉建設委員會、鄭州市社科聯(院)和鄭州市城市科學研究會具體承辦的城市發展論壇于2010年9月16日至18日在鄭州舉行。該論壇深入交流和探討應對世界金融危機和低碳目標環境下的城市創新與可持續發展的問題,促進國內外城市發展的交流與合作,加快推進城市化進程,國內頂級專家學者王偉光、潘家華、陳為邦、陳棟生、牛鳳瑞、李成勛、毛漢英、陳淮、張軍擴、顧朝林、李國平等對鄭州在中部地區的地位和應發揮的作用給予了獨到地闡述,形成了重要成果《中原經濟區核心增長極——大鄭州都市區發展戰略研究》。該成果共分四部分,本期開始,就該成果進行連載:

中原經濟區核心增長極

——大鄭州都市區發展戰略研究

(第一部分)

在本世紀下一個10年推動中原崛起、河南振興的關鍵時期,河南省委、省政府順應全國區域發展的戰略部署,充分考慮國家對河南的定位和要求,依托中原城市群,謀劃以河南省為主體建設中原經濟區的重大戰略,提出在保障農業和國家糧食安全前提下,立足城鄉統籌,努力實現工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調發展。加快推進中原經濟區建設,對于保障國家糧食安全、支撐中部崛起、服務全國發展具有重要的戰略意義,有助于發揮其戰略腹地效應,以鄭州為中心、以京廣—隴海為骨架、以中原城市群為依托,構筑支撐中部地區崛起、連通周圍各大重要經濟板塊的戰略支點,完善全國區域經濟布局,促進區域協調發展;有助于通過新型工業化、新型城鎮化,探索走出一條不以犧牲農業和糧食生產為代價的工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調科學發展道路,促進城鄉統籌發展,為保障國家糧食安全、破解“三農”難題等做出更大貢獻。

鄭州作為將中原經濟區組織聯系起來的中心城市,以鄭州中心城區為核心的大鄭州都市區是中原經濟區的發展龍頭和核心區域。本課題針對中原經濟區的這一核心區域——大鄭州都市區(由鄭州中心城區、近郊組團以及周邊的衛星城所構成)進行研究,研究范圍以鄭州市域行政轄區為主,包括鄭州市區以及周邊市縣“六區五市一縣”所轄范圍,總面積7446平方公里,總人口752萬人,同時也涉及開封等相鄰地市的部分區域,如開封市區、新鄉市平原新區、焦作市焦作新區等。

加快建設大鄭州都市區,使其成為國家區域中心城市和中原經濟區的組織核心,是構建中原經濟區的重要任務。本課題旨在通過對大鄭州都市區發展戰略的研究,對接和落實建設中原經濟區的戰略構想,進一步促進大鄭州都市區更好更快發展,增強大鄭州都市區的核心凝聚力、競爭力和影響力,使大鄭州都市區成為凝聚中原經濟區的核心區域、促進中部崛起的領頭羊和輻射帶動中西部發展的重要增長極。

一、大鄭州都市區的發展基礎與背景

改革開放以來,鄭州市經濟社會取得了長足的發展。當前,鄭州正處于經濟、社會和空間發展的戰略轉型期,向著城鄉一體的現代化大都市區邁進。在國家實施促進中部崛起戰略的背景下,大鄭州都市區具有在高起點上加快發展的優勢和機遇。

(一)大鄭州都市區的區域優勢

從得天獨厚的地理區位、優越的交通條件、豐富的自然資源、深厚的文化底蘊和良好的經濟基礎等多方面的區域優勢來看,大鄭州都市區具有實現大發展、大繁榮的重要基礎和巨大潛力。

區域地位突出。鄭州市地處中原腹地,地理位置居中,擁有得天獨厚的區位優勢。從全國層面上看,鄭州有九州腹地、十省通衢之譽,它位于東、西部地區之間,處在隴海經濟帶和京廣經濟帶的交匯點上,具有承東啟西、貫通南北的橋梁和紐帶作用,區域戰略地位十分重要,古有“雄峙中樞,控御險要”、“得中原者得天下”之說。在中原經濟區中,鄭州市也處于相對居中的地理位置,為其在中原經濟區中發揮輻射帶動作用提供了有利的空間區位條件。

交通條件優越。鄭州處于我國交通大十字的中心位置,綜合交通網絡發達,是中國鐵路、公路、航空、通信兼具的重要綜合性交通通訊樞紐。四面輻射的各種交通通達條件,構成了鄭州經濟發展最具競爭力的優勢,有利于吸引全國東西南北的人流、物流、信息流、資金流等經濟要素在此匯集和擴散,使鄭州的經濟影響不僅覆蓋河南省,而且還能輻射陜西的渭南、山西的運城和晉城、河北的邢臺和邯鄲、山東的菏澤和聊城、安徽的平陽等地區。

文化底蘊深厚。鄭州所在地區是中華民族的發祥地之一和華夏文明的搖籃,孕育了中華民族極其光輝燦爛的文化。鄭州的城市歷史源遠流長,自商朝亳都已有3600多年的歷史,為中國八大古都之一。悠久的歷史給鄭州留下了豐富的文化資源,境內既遺存有世界文化遺產登封“天地之中”歷史建筑群、我國最早的天文建筑周公測景臺和元代觀星臺、中國宋代四大書院之一嵩陽書院等眾多文物古跡、文化遺址,還傳承著孕育華夏文明的黃河文化、海內外華人尋根祭祖的黃帝文化、國際知名的嵩山文化和悠久的商都文化。深厚的文化積淀將成為區域凝聚力和創造力的重要源泉。

資源稟賦優良。鄭州自然資源豐富,土地、水、能源、礦產等資源組合條件好,自然資源的約束相對較小,具備大規模集聚經濟和人口的優良條件。境內礦產資源豐富,特別是煤炭、鋁土礦、天然油石礦和耐火粘土等資源優勢突出。鄭州還有北方大城市所少有的水資源條件,境內有大小河流35條,其中黃河流經鄭州段150公里,并有在此經過的南水北調中線工程。同時,鄭州的能源保障條件好,除自身豐富的煤炭資源外,西氣東輸管線、撫順-鄭州和蘭州—鄭州—長沙成品油管道等穿境而過,還緊鄰中原油田、豫西火電基地和山西煤炭基地。

經濟基礎較好。鄭州農業基礎良好,工業門類比較齊全,擁有較強的制造業基礎,在一些重要領域已形成具有全國影響的產業競爭優勢;同時商貿發達,是國務院確定的3個商貿中心試點城市之一。自2003年以來,鄭州市地區生產總值接連跨上三個千億元臺階,至2009年已達3300億元,位居省會城市的第9位。鄭州已躋身于全國綜合投資環境較優的城市之列,具有加快發展的良好經濟基礎。

人力資源優勢。河南省是我國人口最多的省份,勞動力資源豐富,大鄭州都市區發展所需勞動力成本較低、供應充足。更重要的是,鄭州具有較好的科技教育基礎,科研院所門類齊全,高等教育資源集聚,有科學研究與技術開發機構538個,普通本專科學校42所;全市人才優勢相對突出,人口平均素質較高,擁有各類專業技術人員43萬人,在校學生60余萬人。這些都為大鄭州都市區經濟發展提供了良好的人力資源和智力與人才保障。

(二)大鄭州都市區面臨的機遇與挑戰

新的歷史條件下,大鄭州都市區的發展面臨著前所未有的機遇。在國家促進中部崛起規劃中,中原城市群被確定為中部地區發展的重點區域之一,以工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調發展為主線的中原經濟區也有望上升為國家戰略,這為推動大鄭州都市區實現跨越式發展提供了更好的政策環境;隨著經濟全球化的加速和我國經濟社會的快速發展,國際國內產業結構調整升級和產業轉移的步伐不斷加快,這為大鄭州都市區承接國內外產業轉移、加快推進工業化進程提供了發展動力;我國仍處在重要的戰略機遇期,工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的不斷深入,以及國家擴大內需政策的加快實施,將使中國在未來10-20年仍有望保持較快發展的勢頭,這為大鄭州都市區的加快發展提供了良好的外部經濟環境。

同時,與國內經濟轉型、國際金融危機的影響交織在一起,大鄭州都市區加快發展也面臨著一些矛盾和問題亟待解決。區內各城市發展定位和分工不夠合理,區域整體優勢尚未充分發揮;中心城市經濟實力較弱,缺乏強有力的輻射帶動能力,周邊縣市各自發展,區域競爭力不強;產業層次不高,資源性加工業比重大,高端現代服務業發展緩慢,產業發展水平有待提升;科技水平不高,自主創新能力不足;對外開放程度較低,促進要素合理流動的制度環境和市場體系有待健全;基礎設施尚需進一步配套完善,城鄉社會事業發展不平衡,公共服務水平較低,與人民生活需求還有較大差距;行政管理、社會管理體制等方面改革還不到位,改革攻堅的任務仍然繁重。

新的發展形勢,既對大鄭州都市區的發展提出了更高的要求,又為大鄭州都市區加快發展提供了良好機遇和條件。鄭州市應適應新的發展形勢,抓住有利條件、有利時機,深刻把握經濟社會發展面臨的矛盾和問題,站在更高的起點,以更高的要求,加快推進大都市區的發展。

(三)加快大鄭州都市區發展的戰略意義

大鄭州都市區作為中原城市群和河南省的核心區域,其發展對河南省、中原經濟區的發展乃至中部地區的崛起,具有重要的戰略意義。國家區域發展戰略的深入推進和中原經濟區發展構想的提出,也對鄭州市未來的發展提出了新的要求和任務。

加快大鄭州都市區發展,是完善國家區域發展格局的戰略要求。鄭州位于全國經濟的地理腹地,是中國東西南北中各地相互聯系的重要內陸聯結點,是溝通、促進全國各經濟區交流、聯合的中樞之地。加快建設大鄭州都市區,使其成為國家區域性中心城市,對于帶動中原經濟區發展、支撐中部地區崛起、加強東西部經濟聯系具有重要作用。“中部崛起看中原,中原崛起看鄭州”,大鄭州都市區的發展有助于完善全國區域經濟的發展格局。一方面,作為中部崛起的戰略高地,加快大鄭州都市區發展,有利于發揮其核心作用,擴散其經濟影響,帶動河南及中部地區發展。另一方面,作為溝通東部與西部、南方與北方經濟聯系的戰略節點,加快大鄭州都市區發展,有利于發揮其區位交通優勢,加強國內不同地區之間的交流與協作,推動東西南北經濟的優勢互補和互惠合作,促進區域協調發展。

加快大鄭州都市區發展,是推動中原經濟區建設的現實選擇。中心城市在區域經濟發展中起著主導和決定作用。作為中原經濟區的核心城市,大鄭州都市區的影響力和輻射帶動能力在很大程度上決定著中原經濟區的發展水平和一體化程度,以及在全國區域經濟中的地位和作用。與國內其它經濟區相比,鄭州作為中原經濟區的核心城市,經濟規模和實力較弱,輻射帶動中原地區整體發展的能力不足,導致目前中原地區作為經濟區來看,內部經濟聯系較為松散,缺乏經濟區應有的區域凝聚力,這也造成了中原經濟區在全國的地位和影響力不夠突出。鄭州要真正擔負起組織和引領中原經濟區發展的“龍頭”作用,就必須發揮中心城市經濟、信息、科技、教育和文化中心的作用,以新的舉措加快整合周邊縣市發展,通過合理的分工協作形成功能互補的一體化大都市區,壯大經濟規模和實力。依靠大鄭州都市區的區域整合和輻射帶動能力,把中原地區凝聚成為一個工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調發展、在全國有較大影響力的經濟區域。

加快大鄭州都市區發展,是推進中原城市群發展的首要任務。以鄭州中心城區為核心、包括五市一縣以及周邊地區在內的大鄭州都市區,構成了中原城市群的核心區域。按照中原城市群的空間規劃構想,在以鄭州為核心的中原城市群圈層結構中,鄭州都市區和開封都市區組成中原城市群的核心圈層,外圍的洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源等城市構成中原城市群的緊密聯系圈。其中,大鄭州都市區是中原城市群核心圈層的主體部分,是中原城市群的核心增長極,它的發展對中原城市群的發展壯大起著至關重要的作用。在《中原城市群總體發展規劃綱要》所確定的六大戰略任務中,首要任務就是“做大做強做優鄭州,強化鄭州中心城市地位”,提出“加快建設大鄭州,努力構建以中心城區為主體,近郊組團為支撐,衛星城為拱衛,重點小城鎮為節點的組合有序、優勢互補、整體協調的現代化城市發展格局”。

加快大鄭州都市區發展,是順應特大城市自身發展的客觀要求。鄭州中心城區經過多年的建設,也出現了一些大城市發展所普遍遇到的問題,如城區人口過密、交通擁堵、住房緊張、發展空間受限、生態環境質量不高等問題。世界許多國家的發展經驗表明,多中心的大都市區的培育和發展,是克服大城市發展弊端的有效途徑。推進大鄭州都市區的發展,可以克服單個大城市自身發展的局限,拓展城市發展空間,完善區域城鎮體系,促進大城市的健康發展。鄭州周邊縣市經濟實力較強,產業發展各有特點,通過大都市區的整合發展,有助于發揮大城市與中小城市和小城鎮的比較優勢,引導各類城市和城市功能區根據自身的優勢和特點,合理定位城市功能,錯位發展、特色發展,使區內不同職能的城市構成一個具有強大綜合功能的有機整體,實現區內中心城市與周邊中小城市和小城鎮的協調發展。

(未完待續

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