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從城市管理走向城市治理
作者:原創 文章來源:本站 點擊數:2697 更新時間:2017/7/21 8:55:19 【字體:

從城市管理走向城市治理

/陳明月

城市管理的基本概念

城市管理:以城市開放而復雜的巨系統為對象,以城市基本信息流為基礎,采用法律、經濟、行政、技術等手段,運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制,通過政府、市場與社會的互動,圍繞城市運行和發展進行的決策引導、規范協調、服務和經營行為。

廣義的城市管理:對城市一切活動進行管理,包括政治、經濟、社會和市政的管理。

狹義的城市管理:通常指市政管理,即與城市規劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。一般而言,城市管理所研究的對象主要針對狹義的城市管理,即市政管理。

“城市管理是個人和公私機構用以規劃和管理城市公共事務的眾多方法的總和。它是一個解決各種沖突或不同利益以及采取合作行動的持續過程,包括正式的制度,也包括非正式的安排和公民社會資本。”

——聯合國人類居住中心《關于健全的城市管理規范:建設“包容性城市”的宣言草案》對城市管理的定義。

城市管理的特性

    現代城市是勞動力、資本、各類經濟、生活基礎設施高度聚集,人流、資金流、物資流、能量流、信息流高度交匯,子系統繁多的多維度、多結構、多層次、多要素間關聯關系高度繁雜的開放的復雜巨系統。其復雜性決定了城市管理工作的復雜性,后者同樣呈現出多維度、多結構、多層次、分系統從宏觀到微觀的縱橫交織、錯綜復雜的動態非線性復雜巨系統特性。

什么是“城市治理”?

全球治理委員會在《我們的全球之家》(牛津大學出版社,1995年版)報告中,對治理做出了如下界定:治理是指各種公共的或私人的機構和個人管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。它既包括迫使人們服從的正式制度和規則,也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度安排。

瑞士政治學家皮埃爾(Jon Pierre1999年)提出城市治理是城市政府與非政府部門相互合作促進城市發展的過程。

治理和管理的區別以及如何治理?

管理只有政府一個主體,而治理是多主體的,廣泛參與的,要充分發揮現有社會組織的作用,并對社會組織的多樣化前景有充分的估計。

城市治理的四個注意

第一,要對城市經濟發展、社會發展和資源環境保護的發展設置可為與不可為邊界,使三者的交集最大化;第二,規劃先行和建管并重,創新、傳承和保護相結合,市政公用設施、市容景觀、環境衛生和園林綠化的規劃、建設與運行管理的統籌協調;第三,在管理、執法過程中體現服務,在服務過程中體現管理執法的價值,讓城市管理成為行政管理、行政執法和公共服務的統稱;第四,完善城市治理機制、推進智慧管理,要引入社會力量,加強信用體系建設、信息化管理,實現公共利益最大化。

兩個關鍵點:

首先,要重視政府、企業、市民等城市管理各能動主體的參與,調動利益相關者的作用至關重要;其次,要加強城市綜合治理、綜合協調,處理好分權與集權、專業部門與系統整體的關系。

從城市管理走向城市治理是當今社會發展的趨勢

城市治理的出現是以全球化的發展為背景條件的,處于轉型期的中國需要城市治理。據國家統計局201510月發布報告,2014年末我國城鎮化率達到54.77%,城鎮人口超過農村人口。同時,我國仍處在城鎮化加速發展階段,是各種社會問題、經濟問題、環境問題集中爆發期,也是我國經濟社會轉型的關鍵時期,社會變遷呼喚著城市管理模式的創新。

黨十八大明確指出要“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的社會管理體制”,要求“改進政府提供公共服務方式”,“充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用”。同時,從政治體制保障方面,要求“重點,拓寬范圍和途徑,豐富內容和形式,保障人民享有更多的民主權力”。因此,健全基層群眾自治機制、擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化監督為重點的公眾參與型的城市治理是新型社會管理體制的關鍵。

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